19 / 162
17
A
NÁLISIS CRÍTICO DEL PROYECTO DE LEY QUE REFORMA EL SISTEMA DE
RELACIONES LABORALES
¿
QUIÉN ABRIÓ LA KERKAPORTA
?
5L
UIS
L
IZAMA
P
ORTAL
*
1.
I
NTRODUCCIÓN
El Proyecto de Ley que Reforma el Sistema de Relaciones Laborales (Boletín N°
9835-13-1) se encuentra en segundo trámite constitucional en la Comisión Trabajo del
Senad
o 6. La Cámara lo aprobó el 4 de junio pasado.
La intención declarada del Gobierno al impulsar esta reforma al Código del Trabajo
es aumentar los ingresos de los trabajadores mediante un incremento de su poder de
negociación al interior de la empresa
7. Para ello, ha propuesto el fortalecimiento de los
sindicatos y la promoción de la negociación colectiva a través de tres medidas concretas: la
eliminación de los grupos negociadores, el goce automático de los beneficios pactados
colectivamente por afiliación sindical y el fin del reemplazo en caso de huelga.
En esta ponencia se efectúa un análisis crítico del Proyecto de Ley, tal como ha sido
aprobado en la Cámara.
2.
E
L DIAGNÓSTICO ERRADO
El Gobierno fundamenta su propuesta de reforma legislativa en la baja cobertura de
negociación colectiva
8y en las observaciones que los órganos de control de la
Organización Internacional del Trabajo han efectuado a las restricciones y limitaciones que
la legislación nacional contempla al ejercicio de la libertad sindica
l 9.
En cuanto a la menguada tasa de negociación colectiva habrá que decir que los datos
de la propia Dirección del Trabajo de los últimos 5 años controvierten la afirmación que
formula el Gobierno, en el siguiente cuadro:
5
La caída de Bizancio a manos del sultán Mehmet en mayo de 1453 se acelera por un hecho fortuito: una
pequeña puerta de la muralla interior de la ciudad, la llamada Kerkaporta, queda abierta en la víspera del
asalto. Este olvido permite el ingreso sin ninguna resistencia de una tropa de jenízaros que ataca
inesperadamente y por la espalda a los desprevenidos defensores de la muralla exterior, al grito de: “¡La
ciudad está tomada!”, Z
WEIG
(2006) pp. 37 – 66.
* Profesor Asociado del Departamento de Derecho del Trabajo y de Seguridad Social, Facultad de Derecho de
la Universidad de Chile.
6
El Senado aprobó el Proyecto en general el 19 de agosto de 2015.
7
“Chile de Todos” (2013) p. 92.
8
En el Mensaje del Proyecto de Ley se afirma que:
“la cobertura de la negociación colectiva en el año 2013
alcanzó apenas el 8.1% de los asalariados del sector privado bajo la modalidad reglada, y un 2% bajo la
modalidad no reglada”.
9
En cuanto a la negociación colectiva (exclusión de los aprendices y trabajadores temporales), al derecho de
sindicación (coexistencia de grupos negociadores y sindicatos en la empresa, y voluntariedad de la
negociación colectiva en el nivel supraempresa) y de huelga (formalidades para aprobar y hacer efectiva la
huelga, reemplazo de huelguistas y la prohibición de huelga no sólo en los servicios esenciales de la OIT).