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Presentación
En los últimos días, el fenómeno de la migración en Chile ha irrumpido en la agenda política
dando cuenta de la actualidad y vigencia del tema, cuyo origen se encuentra en la una visible
diversidad relativamente novedosa en nuestro país, y cuyo impacto aún carece de una reflexión
más profunda en cuanto sus consecuencias en la vida comunitaria.
Presentamos el primer informe temático elaborado por un equipo de académicas y ayudantes
del Centro de Derechos Humanos de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile,
titulado Migración y derechos humanos en Chile, queremos agradecer también a Constanza
Núñez Donald, por su valiosa colaboración en la fase inicial de este trabajo.
Con este informe esperamos dar inicio a una serie de estudios anuales, cuyo objetivo es describir
y analizar un problema específico relacionado con los derechos humanos, con ello se busca
contribuir a la creación de conocimiento sobre sus aspectos críticos. Con estas investigaciones
esperamos reforzar la visibilidad a esos problemas y, ojalá, contribuir al desarrollo de acciones
concretas que permitan superarlos.
Para este informe, el Centro de Derechos Humanos propone analizar y conocer cuál es la
situación en la que se encuentran las personas migrantes en Chile. Es conocido que los flujos
migratorios hacia el país se caracterizan por su sostenido y progresivo aumento. La principal
norma que incide en su regulación es el DL 1094, que establece normas sobre los extranjeros
en Chile. Dicha norma entró en vigencia el 14 de julio de 1975 y lleva la firma de la Junta
Militar de Gobierno; con el retorno a la democracia dicha norma no ha sido derogada y los
cuestionamientos a su contenido y alcance provienen de los más variados sectores.
El propio Tribunal Constitucional en la sentencia Rol 2273-12-INA, de 4 de julio de 2013,
conoció sobre una norma estratégica del DL 1094, el art. 13 que señala: “Las atribuciones
que correspondan al Ministerio del Interior, para el otorgamiento de visaciones, para las
prórrogas de las mismas y para la concesión de la permanencia definitiva serán ejercidas
discrecionalmente por éste, atendiéndose en especial a la conveniencia o utilidad que reporte
al país su concesión y a la reciprocidad internacional, previo informe de la Dirección General
de Investigaciones”. En su sentencia, el Tribunal Constitucional opinó que “Se trata de una
norma preconstitucional elaborada en 1975 y que refleja un esquema normativo de máxima
discrecionalidad que admite masivas vulneraciones de derechos o alteraciones menores,
dependientes del carácter compasivo o estricto de su invocación por las autoridades de turno”.
El trabajo que se presenta a continuación tiene, además, un enfoque distintivo. Intentaremos
integrar en el análisis de la migración en Chile, el estudio de las normas, la jurisprudencia, la
historia y otras fuentes que permitan comprender la complejidad del fenómenomigratorio, más
allá del análisis estrictamente jurídico, aproximándonos a su estudio desde una perspectiva
que incorpore distintos saberes.