Desafíos emergentes de la modernización del Estado : reflexiones y casos de América Latina y Europa

17 • Capítulo 1 • Lecciones a partir del fracaso en la gestión de un proyecto informático en la administración central de Francia Jean Michel Saussouis y Cèdric Lefeuvre R esumen ¿Cómo inciden el tiempo y, más específicamente, las temporalidades política y adminis- trativa en las reformas que se impulsan en el Estado? Este artículo responde estas pre- guntas, analizando un proyecto de modernización fallido en el sector público francés: la unificación de las nóminas fiscales de sus organizaciones públicas a través de un sistema informático. Dichas nóminas contienen al menos 3 milllones de registros y los pagos que se realizan con ellas constituyen el 75% del presupuesto fiscal de Francia. El fracaso se explica al menos por tres razones. Primero, el proyecto no pudo sistematizar —ni menos simplificar— la complejidad burocrática de los procedimientos de pago para funcionarios, quienes tenían altísimos desincentivos para mantener esta complejidad y así, de algún modo, evitar los riesgos políticos asociados a que sus salarios salieran a la luz pública. Segundo, como una consecuencia de lo anterior, los trabajadores del sector público involucrados en el proyecto demoraron tanto como pudieron su desarrollo, lo que produjo su desestabilización y grandes retrasos en su ejecución. Tercero, no hubo un “dueño de proyecto”, producto de la alta rotación laboral. El ensayo concluye que el tiempo y los plazos acotados a un modelo organizativo de proyecto son incompatibles con la “perennidad” del modelo burocrático.